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国家中医药管理局关于支持西藏自治区藏医药事业发展的意见
 
发布时间:2014-04-17 17:13:54 出处: 作者:

国中医药办发[2011]23号

西藏自治区人民政府:
为认真贯彻落实中央第五次西藏工作座谈会精神,全面推进《国务院关于扶持和促进中医药事业发展的若干意见》(国发〔2009〕22号)以及《关于切实加强民族医药事业发展的指导意见》(国中医药发〔2007〕48号)的实施,探索民族医药事业发展新模式,促进西藏自治区藏医药事业又好又快发展,现提出如下意见:
一、指导思想和基本原则
(一)指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,全面贯彻落实中央第五次西藏工作座谈会精神,遵循藏医药发展规律,推动藏医药继承与创新,促进藏医藏药协调发展,充分发挥藏医药特色优势,积极支持西藏自治区探索体现科学发展观要求,符合西藏实际情况和民族医药事业发展的新路子,为提高西藏人民群众健康水平服务,为西藏经济社会跨越式发展,确保国家安全和西藏长治久安,建设小康西藏、平安西藏、和谐西藏和生态西藏发挥积极作用。
(二)基本原则。解放思想,转变观念,坚持继承与创新的辩证统一,既要保持和发扬藏医药特色优势又要利用现代科技,丰富和发展藏医药;坚持统筹兼顾,推进藏医药医疗、保健、科研、教育、产业、文化全面发展;坚持局区联合共建,由中央和地方共同投资、共同建设、共同探索、共同管理;坚持民族区域自治,发挥地方政府主导作用,动员各方面力量共同推进西藏自治区藏医药事业发展。
二、重点任务
(一)建立健全西藏藏医药服务体系.
健全农牧区藏医药服务网络。“十二五”期间,争取国家发改委、财政部、卫生部支持,继续加强地市级和县级藏医院建设,力争在地市和县实现藏医药机构、人员、设施“三配套”,不断提高藏医院综合服务能力,充分发挥藏医药特色和优势。支持综合医院藏医科和藏药房的标准化建设,在有条件的乡(镇)卫生院设置藏医科、设立藏药房、配备藏医技术人员。到“十二五”末,基本形成以地(市)为龙头、县为枢纽、乡村服务点为网底的藏医医疗服务网络。
(二)提升藏医药服务能力和水平
1、加强藏医药服务能力建设。藏医医疗机构坚持以藏医藏药为主,加强专科(专病)建设,做到“院有专科、科有专病、病有专药”,大力推广和使用安全、有效、简便、价廉的藏医适宜技术和藏药制剂,突出藏医药特色服务。支持开发以藏医药理论为指导的疾病预防保健技术和产品,提升藏医药对突发公共卫生事件、突发传染病、重大疾病的预防、控制和医疗救治的能力。支持开展藏医药临床路径等试点工作。
2、建设藏医药重点专科。国家中医药管理局在西藏自治区开展藏医药重点专科(专病)项目建设,力争在地(市)级以上藏医院建成7—9个国家级藏医重点专科,并形成重点专科(专病)优势病种诊疗方案,经临床验证后予以推广。
3、支持符合条件的藏药逐步纳入《国家基本药物目录》。与国务院相关部门协调,将符合条件的藏药逐步纳入《国家基本药物目录》。支持西藏自治区制订《基本用药藏药目录》,增加自治区职工医疗保险和农牧区医疗药物目录中的藏药品种。
4、建立藏医药适宜技术推广基地,推广藏医药适宜技术。支持西藏自治区建立藏医药适宜技术推广基地,由区藏医药管理机构筛选确定部分简单、方便、价廉、安全、有效的藏医药适宜技术,纳入基层常见病多发病适宜技术省级推广项目目录,编写基层藏医药适宜技术手册,依托藏医药适宜技术推广基地,分类分层推广藏医药适宜技术。
5、建立局区对口支援机制。国家中医药管理局直属单位要对口支援西藏自治区重点藏医药建设单位,安排知名专家分批到援建单位进行专题讲座、临床带教、科研指导,接收受援单位派员进修学习。在安排民族医药人员国内外进修、短期培训时,对西藏自治区予以倾斜。
(三)加强藏医药人才队伍建设。
1、建立和完善藏医药继续教育制度。国家中医药管理局在西藏自治区建立国家藏医药继续教育基地,支持区藏医药管理部门建立多层次的继续教育基地,采取多种方式,开展面向基层医生的藏医药基本知识与适宜技术培训,积极为农牧区培养实用型藏医药人才。在对西藏自治区实施国家中医药人才培养教育项目予以倾斜。
2、积极开展藏医药师承教育工作。将西藏自治区列为藏医药师承教育工作的试点区,开展区、市、县三级中医药师承教育工作。连续2批,每批从省、市级名藏医和乡村名藏医等优秀藏医药人员中遴选100名作为指导教师,每人配备1-3名学生,进行为期3年的师承教育。国家中医药管理局每年给予一定的经费支持。鼓励和支持名老藏医药专家带徒授业,传授其学术思想、技术方法和临床经验,总结藏医师承教育工作经验并制定和落实相关政策措施。
3、积极支持藏医药院校教育工作。协调相关部门,加强西藏藏医学院的基础设施建设,扩大藏医药研究生教育,稳定本科教育,创造条件开办留学生教育。加强对藏医学院办学方向、教学质量等方面的宏观指导,扶持藏医学院藏医药重点学科、重点专业和实践教学基地建设。支持把藏医学院建设成博士学位授权单位,不断提高办学水平和能力,在条件成熟时更名为“西藏藏医药大学”。
(四)推动藏医药科技继承与创新。
1、积极推进藏医药重点研究室、重点实验室建设工作。支持建设藏医药特色技术和方药筛选评价中心。支持多学科结合,开展藏医药理论的系统研究。支持以提高临床疗效为核心的藏医药临床应用研究,加强临床疗效评价体系研究,促进藏医药临床科研体系建设。
2、明确藏医药科研方向和重点。指导西藏自治区制定和实施藏医药科学研究中长期规划,支持其开展藏医药古典文献整理、校勘、注释、出版工作,并将其中重要著作汉译出版,编著藏医药文献目录。继续做好藏医药特有药材的炮制工艺研究,制定炮制规范。切实加强藏医药信息化建设。支持将西藏藏医药研究院建设,使之成为藏医药研究和开发的重要基地。
3、积极推进国家中医临床研究基地(民族医药)建设。“十二五”期间,进一步加大对西藏国家中医临床研究基地(民族医药)建设的支持力度。加强资源整合和顶层设计,推动基地按照项目要求开展建设,力争建设成为基础设施完备、功能结构合理、研究方向明确、科技优势突出、藏医药特色明显、临床疗效显著、具有很强藏医药临床研究能力、成果转化能力及技术辐射能力的现代化综合性藏医院,在国家藏医药服务和科技创新体系中发挥示范带动作用。
(五)开展藏药资源保护与利用和藏医药知识产权保护研究。
国家中医药管理局支持西藏自治区开展本辖区内藏药资源情况调查研究,开展藏药中的濒危动植物药材的保护利用和珍惜藏药材资源的人工栽培技术及类效品研究,争取中央财政对藏药药源基地建设给予投入。重视藏医药知识产权保护研究,指导制定藏医药知识产权保护政策。
(六)加强藏医药法规和标准化建设。
支持西藏自治区根据《民族区域自治法》及有关民族医药规定,结合本地实际情况,制定地方性法规,推动藏医药学的保护、传承和发展及管理步入规范化法制化轨道。指导西藏遵循藏医特点,开展藏医药标准化、规范化建设,逐步建立规范、统一和科学的藏医药标准体系。国家中医药管理局支持西藏自治区筹建藏医药标准化研究推广基地,并加强对藏医药专家标准化知识的培训。
(七)加强藏医药文化建设。
支持西藏自治区采取有效措施保护和利用藏医药文化遗产,开展藏医药古籍和文化遗产普查登记,做好藏医药非物质文化遗产保护和传承工作。充分发掘藏医药文化资源,开发藏医药文化产品,打造藏医药文化品牌,建立藏医药文化园。
(八)扩大藏医药对外交流与合作。
支持西藏自治区开展多渠道、多层次的藏医药国内外交流与合作,推动藏医药政府及民间的合作,积极与世界各国特别是周边国家开展医疗、教育和科研合作,通过人员交流、召开国际学术会议、出版外文藏医药学术刊物等,加强藏医药特色诊疗技术、科研成果对外宣传和交流,不断扩大藏医药的国际影响。积极支持西藏藏医药学习、吸收、运用国内外先进技术和管理经验,进行藏医药研究开发,促进藏医药的发展。
(九)制定藏医药事业发展“十二五”规划。
支持并指导西藏自治区制定全区藏医药事业发展“十二五”规划。
三、保障措施
(一)紧密协作,分步实施。国家中医药管理局相关部门应将实施计划列入“十二五”中医药事业发展规划和局年度工作要点。西藏自治区应加强藏医药管理部门建设,及时向国家中医药管理局通报项目实施情况,定期报告项目实施效果。国家中医药管理局适时对相关项目实施效果进行评价,不断总结经验,推动工作。
(二)强化指导,提高效率。国家中医药管理局和西藏自治区互派管理人员进行挂职锻炼,组织专家或联系发达地区加强对西藏自治区的项目培训、人才培养和技术指导,加强项目执行检查督导。西藏自治区负责项目的具体组织实施,规范项目和专项资金管理,确保项目质量和实施进度,提高资金使用效益。
(三)明确分工,共同推进。国家中医药管理局办公室负责将本意见中所涉及的任务分解到有关部门和单位。有关部门和单位要根据任务分解表,制定任务落实方案并与西藏自治区有关方面及时衔接,共同推进任务的落实。
 
 

   二〇一一年四月二十二日    

 
 
 
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